南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：
《通州區“十四五”人力資源和社會保障發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市通州區人民政府辦公室
2022年1月17日
（此件公開發布）
通州區“十四五”人力資源和社會保障發展規劃
通州區人力資源和社會保障事業發展第十四個五年規劃，根據《南通市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃》、《南通市通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，規劃期為2021-2025年。本規劃主要闡明“十四五”時期通州區人力資源和社會保障事業的發展目標、主要任務和重大政策措施，是指導“十四五”時期全區人力資源和社會保障事業發展的綱領性文件。
一、“十四五”發展基礎
“十三五”期間，在區委、區政府的堅強領導下，面對復雜的宏觀經濟環境，全區人力資源和社會保障部門認真貫徹中央和省、市、區有關決策部署，積極應對重大疫情風險挑戰，堅定扛起人社部門職責使命，扎實做好“六穩”工作，全力守住“六?！钡拙€，以保促穩、穩中求進，在疫情大考中貢獻人社力量。圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，改革創新、攻堅克難，全面完成了“十三五”時期各項任務。
（一）城鄉就業創業更加充分。積極就業政策和落實機制更加完善，就業規模持續擴大，就業結構更加優化，勞動者素質明顯提升，就業創業能力明顯增強，失業風險得到有效控制，就業局勢繼續保持穩定?！笆濉逼陂g，全區實現城鎮新增就業4.6萬人，新增農村勞動力轉移就業1.52萬人，創業帶動就業4.7萬人，城鎮登記失業率穩定在2%以內；參加職業技能培訓勞動者人數達4.1萬人；發放穩崗返還補貼資金3478.9萬元，惠及企業職工15.1萬人；成功創建國家級充分就業社區1個，省級充分轉移就業鄉鎮15個（按原區域劃分），省級充分就業示范社區5個，省級創業孵化示范基地3個。
（二）社會保障體系更加完善。完善被征地農民社會保障實施細則，實現城鄉居民養老保險基礎養老金待遇與主城區接軌、企業職工養老保險基金納入市區統籌、養老保險和失業保險業務納入市級大系統。深入推進機關事業單位養老保險制度改革，形成比較完備的城鄉一體化社會保障體系。借助社保登記成果和社保費征管體制改革后的有利條件，推動新增被征地農民剛性參保，推進建筑等高風險企業職工參加工傷保險，提高法定人群社會保險覆蓋面?！笆濉逼谀?，城鄉基本養老保險參保率達98.09%。企業退休人員人均養老金由2016年2165元/月提高至2020年2640.6元/月；城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由2016年115元/月提高至2020年253元/月。截止2020年底，全區困難群體參加城鄉居民養老保險人數達0.83萬人?！笆濉逼陂g政府代繳養老保險費884萬元。
（三）人才隊伍更加壯大。大力實施人才強區戰略，不斷完善人才體制機制，健全人才培養、引進、評價、使用、激勵政策。2016年研究出臺了《關于促進人才創新創業發展的若干意見》（通發〔2016〕22號）。打通人才自主評價通道，給予具備條件的建筑企業自主評審權。實施專業技術人員聘用制和崗位管理制度，落實專業技術人才知識更新工程。博士后工作、留學回國人員工作有序推進。推進高技能人才振興工程，高技能人才數量穩步增長，素質結構不斷優化。設立海外人才工作站，大力引進海內外實用人才和高層次人才。積極推進事業單位招聘工作，吸引各類人才向通州匯聚?！笆濉逼陂g，專業技術人才總量達到7.5萬人，高技能人才總量達到7.23萬人，每萬勞動力中高技能人才數由2016年的747人提高至2020年的1129人。
（四）收入分配更加合理有序?；緦崿F居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。工資收入結構更趨優化，統籌調整事業單位工作人員收入水平，落實應休未休公休假補貼。有效發揮工資集體協商、最低工資標準、企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業薪酬調查、人工成本監測等載體，初步形成合理有序的工資收入分配格局。完善工資支付保障制度，建立定期研究會商機制和刑事案件移送等機制，確保欠薪問題得到及時有效處置?！笆濉逼陂g，全區企業工資最低標準一類地區經三次上調，由960元/月提高到2020元/月。
（五）勞動關系更加和諧。勞動關系運行保持和諧穩定，勞動者權益得到有效維護。勞動人事爭議調解仲裁工作機制進一步完善，協調勞動關系三方機制作用逐步凸顯，勞資糾紛高發態勢得到有效遏制。創建和諧勞動關系示范區工程成效顯著，規范有序、公正均衡、和諧穩定的新型勞動關系逐步形成。強化勞動保障監察體系建設，勞動保障監察“兩網化”管理基本實現全覆蓋，用人單位用工行為進一步規范。南通亞振東方家具有限公司2018年被評為全國模范勞動關系和諧企業。興仁鎮和石港鎮分別于2018年、2019年被評為江蘇省和諧勞動關系示范園區?！笆濉逼陂g，全區規模以上企業勞動合同簽訂率達98%以上，已建工會企業集體合同簽訂率達95%以上；勞動人事爭議案結案率達95%；勞動保障監察投訴舉報結案率達100%。
（六）城鄉公共服務更加優化。人力資源和社會保障信息化水平不斷提升，依托社保業務一體化系統，實現五險同征并納入南通市社會保險信息管理系統。深入推進用人單位繳費申報業務網上辦理、靈活就業人員社?？ù凵绫ＹM業務，布設264個社?？ū忝穹战K端，通過社?？ǚ?、城鄉居保繳費、金融賬戶余額查詢等服務功能，實現線上線下功能互補、相輔相成的服務模式，公共服務均等化水平顯著提高。完成社會保障卡數據采集118萬人，累計完成制卡111萬人次，基本實現戶籍人口全覆蓋。
專欄1 “十三五”時期人力資源社會保障事業發展主要指標 |
|||
指標 |
2015年基數 |
“十三五” 規劃目標 |
完成情況（2016-2020年） |
1．城鎮新增就業人數（萬人） |
［4.3］ |
［4］ |
［4.72］ |
2．城鎮登記失業率（%） |
2.52 |
<3 |
1.75 |
3．高校畢業生年末總體就業率（%） |
97 |
>94 |
95 |
4．新增轉移農村勞動力（萬人） |
［2］ |
［2］ |
［1.52］ |
5．扶持城鄉勞動者自主創業人數（萬人） |
［0.195］ |
［0.2］ |
［1.1］ |
6．城鄉失業人員、進城務工人員免費基本職業技能培訓覆蓋率（%） |
100 |
100 |
100 |
7．城鄉基本養老保險參保率（%） |
96.60 |
98 |
97.96 |
8．工傷保險參保人數（萬人） |
13.6 |
14.7 |
16.05 |
9．規模以上企業勞動合同簽訂率（%） |
98 |
>98 |
98.5 |
10．建工會企業集體合同簽訂率（%） |
95 |
>95 |
95 |
11．勞動人事爭議仲裁結案率（%） |
>94 |
>94 |
99 |
12．每萬勞動力中高技能人員數（人） |
699 |
800 |
1129 |
13．社會保障卡持卡人數（萬人） |
50 |
80 |
111 |
注：［］表示五年累計數。
二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰
“十四五”時期，是全面開啟現代化建設新征程的關鍵時期，人力資源和社會保障事業發展面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。長三角區域一體化發展等國家重大發展戰略的實施，將推動形成長三角高質量發展的經濟增長點，有利于把潛在戰略優勢轉化為現實發展優勢，積極助推通州經濟實現高質量發展，為人力資源和社會保障事業發展提供了強大動力。當前，中央明確將穩就業擺在“六穩”之首，在常態化疫情防控下，將保居民就業作為“六?！敝?，把就業優先政策提升到宏觀政策層面，這是各級政府和人社部門的第一位工作和重大政治責任。區委、區政府高度重視保障和改善民生，大力實施創新驅動戰略和就業優先戰略，將人力資源社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，為事業發展提供了堅強保證。區級實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全區上下心齊氣順、風正勁足，滿懷求發展的強烈愿望，將成為推動人力資源和社會保障事業實現新跨越的最有利條件。
同時必須清醒地看到，“十四五”時期，人力資源和社會保障事業發展仍面臨諸多挑戰。當前，世界經濟增長持續放緩，新冠肺炎疫情影響全球貿易，中美經貿摩擦趨向長期存在，就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系面臨的形勢更加嚴峻。社保參保擴面空間收窄，社保降費率和階段性減免繳費政策大力實施，社保待遇剛性調整，社?；鹂沙掷m運行面臨巨大挑戰。就業方面，經濟增速換檔，產業結構調整加快，企業規模、數量不斷擴大，新生代勞動者不愿從事單一繁重工作，進一步加劇了企業招工難；勞動力供求結構性矛盾依然突出，創業扶持工作手段和載體比較單一，就業培訓不能滿足市場需求。社保方面，勞動年齡人口逐年減少，人口老齡化加劇，享受待遇人數增多，社?；鹬Ц秹毫Υ?；參保人員法律意識、維權意識增強，群眾對提高待遇訴求和公平性期待越來越強烈，信訪維穩壓力大。人事人才方面，人才創新創業能力不足，高層次、高技能人才短缺，還不能滿足經濟建設發展需要；涉及改革任務重，點多面廣，政策性強，需要加大工作力度。勞動關系方面，勞動者利益訴求多元化，勞資糾紛調處難；職工欠薪問題呈現出“涉及領域擴大化、利益主體多元化、訴求方式多樣化、處置工作復雜化”的趨勢，清欠工作難度增大；人力資源公共服務的均等化、信息化、標準化與人民群眾多樣化和個性化的公共服務需求還有較大差距。
面對“十四五”時期人力資源和社會保障工作面臨的新形勢、新任務、新要求，必須以高度的歷史責任感和銳意進取的改革創新意識，積極有效應對各種風險和挑戰，開創人力資源和社會保障事業發展的新局面。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞高質量發展戰略布局，認真落實區委、區政府決策部署，深入貫徹新發展理念，以改革創新為動力，以民生為本、人才優先為主線，大力實施就業優先戰略和人才強區戰略，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，加強信息化建設和公共服務體系建設，構建更加公平可持續社會保障制度和和諧穩定勞動關系，推動全區人力資源和社會保障事業實現高質量發展。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務大局。提高政治站位，堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務于黨委政府中心工作和改革發展穩定大局。以高質量發展為目標，堅持市場在資源配置中的決定性作用，進一步健全和完善政策法規體系，為經濟社會持續健康發展做出積極貢獻。
——以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展出發點和落腳點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加強和改進人力資源社會保障公共服務，增加公共服務供給，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
——深化改革、堅持創新。把握人力資源和社會保障事業發展規律，主動適應新發展階段要求，深化人力社保領域改革，創新思維觀念、體制機制、管理方式，力爭在重要領域和關鍵環節實現改革新突破，為人力資源和社會保障事業可持續發展提供有力的體制機制保證。
——統籌協調、突出重點。從通州區情出發，統籌城鄉就業和社會保障政策，統籌各區域人力資源和社會保障事業協調發展，統籌高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍發展，使各項工作相互促進、良性互動，確保人力資源和社會保障事業發展整體推進。
——夯實基礎、提升效能。圍繞標準化、均等化、信息化，大力加強公共服務體系基礎建設，健全基層公共服務工作體系、人員隊伍和信息網絡，加快建立覆蓋城鄉、普惠可及、保障公平、可持續的基本公共服務體系，提高公共服務水平，為廣大人民群眾提供優質高效服務。
（三）發展目標
“十四五”時期，全區人力資源和社會保障事業發展的主要目標是：
——實現更加穩定更高質量就業。把握“就業是最大的民生”這一根本要求，實施就業優先戰略，建立健全城鄉均等的公共就業創業服務和勞動者終身職業培訓體系。就業創業活力進一步釋放，實現大眾創業、萬眾創新。統籌推進高校畢業生等重點群體就業，就業規模繼續擴大，就業質量明顯提升，就業結構更加優化。到“十四五”期末，全區實現新增城鎮就業4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；開展城鄉勞動者就業技能培訓2.25萬人，支持城鄉勞動者成功自主創業0.75萬人；建立統一規范靈活的人力資源市場體系，城鄉公共就業服務網絡全面覆蓋。
——形成更加公平可持續的社會保障體系。按照“兜底線、織密網、建機制”要求，全面推進社會保險制度改革，加快落實社會保險城鄉一體化進程，鞏固社會保險覆蓋面，穩步提高社會保險待遇水平；完善社會保險經辦管理服務體系，加強社?；鸨O管，確保社?；鸢踩沙掷m運行。到“十四五”期末，城鄉基本社會保險參保率穩定在98%左右。
——形成服務創新驅動的人才資源保障體系。以人才強區為目標，緊跟經濟發展和產業轉型升級需求，全面推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才資源整體性開發，人才規模不斷擴大，基本建成一支結構優、創新創業能力強、具有競爭優勢、支撐和引領經濟社會發展的高素質專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍?！笆奈濉逼陂g，力爭每萬勞動力中高技能人才數達到1175人。
——形成更加合理有序的收入分配格局。深化工資分配制度改革，推動事業單位人員收入與經濟發展、職務職級與崗位績效相協調。加大企業工資宏觀調控力度，逐步健全工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。完善企業工資分配宏觀指導調控體系，積極推進工資集體協商機制。實現企業勞動者工資收入總量與企業效益同步增長，結構不斷優化，形成規范有序的收入分配體系。
——健全更加科學規范的人事管理制度。深化事業單位人事制度改革，以轉換用人機制和完善用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，普遍推行公開招聘和競聘上崗制度。建立健全考核獎懲制度，推動形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變的崗位設置制度。到“十四五”期末，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的制度體系。
——建立更加和諧穩定的勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作體制，全面實行勞動合同制度，推進勞動關系協商三方機制，健全勞動關系矛盾解決機制，完善勞動爭議處理機制，提升勞動爭議調解仲裁效能，強化勞動保障監察執法能力建設。到“十四五”期末，實現規模以上企業勞動合同簽訂率98%以上，建工會企業集體合同簽訂率95%以上，勞動人事爭議仲裁結案率94%以上，勞動保障監察舉報投訴案件按期結案率100%。
——優化更加均等便捷的公共服務體系。加大財政投入，通過政府購買模式，積極引入社會資源，促進人力資源和社會保障基本公共服務機構更加健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程科學規范、服務隊伍素質優良、公共服務條件明顯改善、服務水平顯著提高。到“十四五”期末，力爭覆蓋城鄉居民的人力資源和社會保障公共服務體系全面完善，公共服務均等化全部實現，城鄉居民公共服務更加方便、快捷、優質、高效。
專欄2 “十四五”時期人力資源社會保障事業發展主要指標 |
|||
指標 |
2020年基數 |
“十四五” 規劃目標 |
屬性 |
1．城鎮新增就業人數（萬人） |
［4.72］ |
［4］ |
預期性 |
2．城鎮登記失業率（%） |
1.75 |
<3 |
預期性 |
3．新增轉移農村勞動力（萬人） |
［1.52］ |
［0.5］ |
預期性 |
4．扶持城鄉勞動者自主創業人數（萬人） |
［1.1］ |
［0.75］ |
預期性 |
5．基本職業技能培訓覆蓋率（%） |
100 |
100 |
預期性 |
6．城鄉基本養老保險參保率（%） |
97.96 |
98 |
約束型 |
7．規模以上企業勞動合同簽訂率（%） |
98.5 |
>98 |
預期性 |
8．建工會企業集體合同簽訂率（%） |
95 |
>95 |
預期性 |
9．勞動人事爭議仲裁結案率（%） |
99 |
94 |
預期性 |
10．每萬勞動力中高技能人才數（人） |
1129 |
1175 |
預期性 |
11．社會保障卡持卡人數（萬人） |
111 |
112 |
預期性 |
12. 勞動人事爭議調解成功率（%） |
>60 |
>60 |
預期性 |
13. 專業技術人才（萬人） |
［7.5］ |
［8］ |
預期性 |
注：［］表示五年累計數。
四、發展重點和主要任務
（一）推動實現更加穩定更高質量就業
堅持就業是民生之本，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過統籌推進城鄉就業創業工作，實現“擴大就業與提升質量并重、創業帶動與促進就業并舉”的工作目標。
1. 實施更加積極的就業創業政策。深入實施就業優先戰略，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，將城鎮新增就業、失業率作為宏觀調控重要指標，促進產業升級和擴大就業規模、調整就業結構良性互動。積極推動就業向“服務業就業為主、就業與創業相結合、智力和技能型勞動就業為主”轉型。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，積極完善靈活就業和新就業形態扶持政策，加快形成有利于促進就業的綜合性經濟政策體系。落實失業保險援企穩崗政策，實施化解過剩產能職工就業幫扶計劃，提高政策扶持的針對性和有效性，防范規模性失業風險。全力落實政府新一輪積極就業政策，加強多元化就業政策支持，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和返鄉創業。支持企業吸納重點群體就業，促進中小企業健康發展，發揮中小企業吸納就業的主渠道作用。
2. 統籌推進各類重點群體就業。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃、“三支一扶”計劃，開展能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護等“五大行動”，促進高校畢業生盡快實現就業。大力實施新生代農民工職業技能提升計劃，統籌做好農村勞動力、就業困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業工作，確保城鄉零就業家庭“動態清零”。扎實推進就業援助、創業扶持、人才支持、社保托底、技能提升、人社服務等人社精準扶貧“六大行動”，將就業援助與充分就業社區創建相結合，與基層平臺建設相結合，與就業服務專項活動相結合，確保零就業家庭和低保家庭至少有一人實現就業。
3. 加快發展現代職業培訓。推行職業技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制，培養造就一批具有通州特色的新型技能型勞動大軍。加大職業培訓投入，完善政府補貼培訓政策，擴大培訓覆蓋范圍。提高就業專項資金中用于職業培訓比例，統籌利用各類培訓資源，著力提高培訓質量。開展各種形式就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓，按規定給予培訓補貼。積極實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費職業培訓行動。鼓勵企業開展新員工崗前培訓和在職職工崗位技能提升培訓。
4. 推進人力資源市場建設。進一步健全完善人力資源市場體系，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。加大對人力資源市場建設投入力度，完善公共人力資源服務體系，提升人力資源市場管理和公共服務信息化水平。完善人力資源市場信息發布制度，向社會提供及時、準確信息，充分發揮信息在引導人力資源市場化配置中作用。實施就業服務能力提升計劃，完善現場招聘與網上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結合的服務機制，創新開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業創業指導校園行”等就業專項服務活動，提高招聘活動針對性和成交率。
5. 扎實做實精準就業扶貧工作。依托村級勞動保障服務平臺，建立信息數據庫，對有勞動能力的農村貧困戶實行動態管理；將建檔立卡貧困家庭勞動力納入就業困難人員對象范圍，享受就業困難人員各項就業創業扶持政策，免費提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢服務，并及時提供職業供求信息和職業培訓信息，通過舉辦招聘活動、運用微信、網絡等現代化服務手段，為用人單位和貧困勞動力牽線搭橋；根據貧困勞動力身體狀況、文化程度、技能特長、個人意愿等特點，結合當地產業特色，因地制宜、有針對性地開展“新型職業農民培育培訓”項目，組織參加各類職業技能培訓，提升貧困勞動力勞動技能和就業能力；加大對有創業意愿和創業能力的貧困勞動力創業幫扶，鼓勵和促進自主創業，實現轉移就業。鼓勵各地組織開發公益性服務崗位，對市場渠道確實難以實現轉移就業的貧困勞動力進行托底安置。
6. 建立健全就業創業監測體系。建立健全就業信息監測制度，逐步擴大監測范圍，提高數據質量，實現對全區就業服務管理和人力資源狀況動態監測。完善統計指標、統計口徑和統計調查方法，探索建立創業工作統計指標體系，提高就業創業數據統計科學性和有效性。建立健全失業預防和調控機制，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的綜合作用。建立完善就業形勢分析和失業預警制度。建立應對突發事件就業失業應急機制，努力防范和化解失業風險。
專欄3 促進就業項目 |
1. 創業政策提升行動。加速構建政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，鼓勵和支持更多的勞動者成為創業者。實行創業培（實）訓補貼、一次性創業補貼、創業場地租金補貼、創業擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼、失業人員創業就業補貼、社會保險補貼政策。 2. 高校畢業生就業提升行動。將高校畢業生就業放在首位，繼續實施“就業見習計劃”、“公益性崗位開發計劃”、“三支一扶計劃”、“一村一社區一名大學生”等就業幫扶工程；加強對高校畢業生創業指導服務，鼓勵高校畢業生到基層、小微企業就業，支持高校畢業生靈活就業、自主創業。 3. 農民工技能提升行動。開展農民工就業技能免費培訓，重點加大新生代農民工基本就業技能培訓和農民工崗位技能提升培訓力度，使大多數在崗農民工由普工發展為技能型。 4. “送培訓、強技能”提升行動。堅持緊貼市場、緊貼崗位、緊貼需求原則，掌握產業發展需要、就業和勞動者需求信息，向社會公布培訓服務項目清單，供勞動者選擇。加大職業培訓投入，充分利用各類培訓載體，統籌優化培訓項目，豐富培訓手段，力爭為每一名有培訓意愿的勞動者提供培訓服務，讓每一名符合政策的培訓者享受政府補貼，實現“培訓人群廣覆蓋、培訓項目全方位”。 5. 區級人力資源市場提升行動。實現“政策咨詢、求職登記、用工登記、職業介紹、職業培訓、就業援助、創業扶持”一站式服務。 |
（二）建立健全統籌城鄉的更加公平可持續的社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，實現社會保障基本制度逐步定型、體制機制更加完備、法定人員全面覆蓋、基本保障穩固可靠、基金運行安全有效、監督執法嚴格有力、管理服務高效便捷，基本建成覆蓋城鄉、普惠可及、更加公平可持續的社會保障制度。
1. 完善統籌城鄉社會保險制度。在現有制度基礎上，加大制度創新力度，推進統籌城鄉社會保險制度，形成全方位、系統化社會保障制度體系。鞏固機關事業單位養老保險制度改革成果，持續貫徹落實相關制度和政策，逐步化解養老保險“雙軌制”矛盾。完善城鄉居民基本養老保險制度，統一繳費檔次、財政補貼標準，逐步提高基礎養老金標準，提升城鄉居民基本養老保險制度一體化水平。加快推進城鄉一體失業保險制度建設，增強失業保險保生活、防失業、促就業功能。推進工傷預防工作，拓展工傷預防實施項目，有序擴大工傷康復范圍，積極開展職業康復試點，實現工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”協調發展。建立健全企業年金、職業年金保險制度，加快發展商業養老保險，促進商業保險與社會保險、補充保險銜接，形成多層次保障體系。根據國家和省統一部署，落實國家關于實行漸進式延遲退休年齡政策，完善職工基本養老保險個人賬戶制度，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。做好城鄉勞動者跨地區就業、跨制度流動基本養老保險關系網上辦理轉移接續工作，建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。
2.擴大社會保險覆蓋范圍。持續推進社會保險擴面征繳，健全部門信息動態共享聯動機制，加大參保監管力度，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險，全面實現法定人員全覆蓋。針對新業態特點，建立完善新業態從業人員參保登記辦法，積極推進新業態從業人員參保。鼓勵引導農民工參加城鎮職工社會保險，將與企業建立穩定勞動關系的農民工全部納入城鎮職工社會保險。推進新增被征地農民剛性進保，著力解決歷史遺留的被征地農民社會保障問題。鼓勵和引導被征地農民參加相應的社會保險，從制度上確保被征地農民生活水準不因征地而降低、長遠生計有保障。強化參保繳費激勵機制，調動靈活就業人員和城鄉居民自覺主動參保積極性。深入實施特困群體助保工程，積極幫助中斷繳費人員接續社會保險關系，統籌做好各類困難群體參保工作。按照“低門檻、廣覆蓋”工作思路，在擴大社會保險參保繳費覆蓋面同時，認真貫徹國家、省、市社會保險費減負政策，切實減輕企業社保繳費負擔，更好地支持企業發展，穩定和促進就業。
3. 加強社會保險基金監督管理。建立健全全方位、多層次社會保險基金監管機制。建立完善社會保險監督法規制度，強化基金預算管理，發揮社保費征管信息系統功能，做實參保人員繳費基數，提高擴面征繳質量，確?；饝毡M收，把好基金進口關。完善社會保險基金、企業年金、職業年金管理情況報告制度和信息披露制度，強化動態監管。全面實施社會保險基金網上實時監管，強化社會保險基金運行動態監測預警，把好基金運行關。完善社會保險待遇領取資格認證措施，加強待遇支付稽核，防范騙保欺詐行為，把好基金出口關。提高基金調劑防范風險能力，建立基本養老保險財政兜底保障和歷史欠賬償還機制，確?；鸢磿r足額支付，促進基金長期平穩運行。
4. 提高社會保險待遇水平。根據經濟發展水平和社會各方面承受能力，統籌調整社會保險待遇水平和企業用工成本以及競爭力之間關系，穩步提高各項社會保險待遇水平，增強人民群眾獲得感和幸福感。有序調整機關事業單位、企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，實現基本養老保險待遇水平持續、有序、合理增長。健全失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制。穩步提高工傷保險待遇水平。
5. 提升社會保障經辦服務水平。加大對社會保險服務體系建設投入，按照“區級管理、街鎮經辦、村社區代辦”社保服務體系建設思路，進一步完善社保分級經辦管理服務職能，提升基層平臺服務能力，實現城鄉公共服務均等化。推行“綜合柜員制”和參保登記類業務“一站式”服務。加強退休人員社會化服務管理工作，創新退管服務模式。探索整合機關事業單位、企業退休職工和城鄉居民退休管理服務資源，加快搭建城鄉一體化、管理社會化和服務均等化相結合的退管服務系統。
專欄4 社會保障項目 |
1. 全民參保登記提升計劃。對全體從業人員和城鄉居民參加社會保險情況逐一登記，核查比對基本信息，實行動態管理，嚴格執行社會保險登記、年審、繳費基數申報核定等制度。 2. 統籌城鄉的社保體系建設行動。實施職工養老、工傷保險省級統籌，實現制度政策、基金管理、經辦服務、信息系統的統一。 3. 特困群體助保行動。落實社會保險補貼等政府補貼政策，建立健全助保機制，著力幫扶低保人員、優撫對象、殘疾人等各類困難群體參加社會保險，積極深化實施“助保行動”，加快實現社會保障全民覆蓋。 4. 退管服務一體化建設行動。統籌推進城鄉一體退管服務場所建設，打造集醫療保健、健康教育、文體娛樂于一體的綜合型活動場所，打響全省有影響力的城鄉退管服務品牌。 |
（三）加快構筑通州人才集聚發展新高地
深入實施人才優先發展戰略，堅持黨管人才原則，適應人才工作新形勢，不斷優化人才發展環境。搭建人才發展平臺，加強高素質專業技術人才和高技能人才培養選拔，大力引進海內外高層次人才和緊缺人才，為實施創新驅動戰略、工業強區戰略提供堅強人才保障。
1. 加快人力資源服務業高質量發展。緊緊圍繞全區重點產業、重點行業、重大項目，加強市場服務功能提升，打造人力資源服務創新引擎。全力打造智能化人力資源市場，實現人力資源市場信息和職業供求信息精準采集、監測，科學研判市場發展形勢，提升服務精準率。通過建立職業指導專家庫、引進品牌職業素質測評系統等形式，強化職業指導特色服務，實現服務轉型升級。加大人力資源項目和課題引入和研發，強化政策扶持和資金保障。
2. 優化人才發展環境。立足通州發展定位和發展戰略，實施人才優先發展戰略布局，突出創新型科技人才隊伍建設，推動人才工作與經濟社會發展深度融合，各類人才創業有機會、干事有平臺、發展有空間，使各類人才心向通州、集聚通州、融入通州，加快聚集一批重點領域、優勢產業和新興產業發展急需的創新創業人才。建立政府宏觀調控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才配置機制，暢通人才流通渠道。實施人才激勵保障政策，建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制，創新技術、技能要素參與收益分配形式。健全人才流動機制，完善企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，引導人才向基層、艱苦地區和關鍵崗位流動。優化人才發展環境，保證人才投入，提高人才待遇和工作條件，營造人文環境，投入人文關懷，真心實意幫助人才解決實際問題，讓人才引得來、留得住、發揮好。
3. 加強專業技術人才隊伍建設。立足區情，以用為本，加快培養事業單位緊缺實用型專業技術人才，造就一批能扎根基層、為我所用的高素質專業技術人才隊伍。做好高級專家培養、選拔和推薦等工作，培育壯大區級專家隊伍。深入推進職稱制度改革，完善以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學、公平、公正的人才評價體制。促進職稱政策與人才成長規律相適應、結構比例與事業單位發展相適應、隊伍規模與經濟社會發展水平相適應。
4. 加強高技能人才隊伍建設。創新高技能人才激勵方式，完善高技能人才評價體系，提升高技能人才培養水平，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。進一步優化高技能人才隊伍結構，加快培養一批重點產業領域急需緊缺的復合型、創新型高技能人才。以實施全區高技能人才振興計劃為龍頭，依托大型骨干企業，建立高技能人才培養示范基地，加快重點行業領域緊缺技能人才培養。大力開展職業技能競賽和高技能人才評選表彰活動，營造有利于高技能人才脫穎而出的環境。積極鼓勵企業建立首席技師制度。積極組織參加“江蘇技能狀元”大賽，推動各行各業廣泛開展崗位練兵，帶動廣大勞動者“技能成才”。
5. 大力引進海外高層次人才。進一步完善引才引智政策措施，著力實施引進海外高層次人才，加快引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的海外高層次人才。加強“引進海外高層次人才服務窗口”建設，確?！耙徽臼健狈章涞綄嵦?。暢通海外高層次留學人才來通創新創業綠色通道，充分發揮留學人員聯誼會作用，為留學人才創新創業牽線搭橋。
專欄5 人才隊伍建設項目 |
1. 產業人才引進工程。圍繞全區產業升級、技術創新和適應供給側改革需要，統籌做好領軍人才、創新創業人才、海外人才以及通籍高層次人才引進工作。 2. 專業技術人才知識更新工程。以提高專業水平和創新能力為重點，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，重點對高層次專業技術人才和企業經營管理人才開展知識更新培訓。 |
（四）提高人事管理科學化法制化水平
堅持頂層設計與基層首創相結合、人事管理與人事服務相結合原則，落實中央關于深化干部人事制度改革總體要求，有序推進事業單位人事管理制度不斷完善，實現管理方法不斷創新。
1. 全面規范事業單位人事管理。貫徹落實《事業單位人事管理條例》，健全完善事業單位人事管理制度體系。分業分類完善事業單位人員聘用制度，加強聘用合同日常管理，重點規范聘用合同訂立、變更、續訂等環節，建立以合同管理為基礎的用人機制。全面實施崗位管理制度，探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級調整辦法，不斷優化崗位結構，完善崗位變動管理辦法，逐步健全動態管理機制。加強人事考試管理，開展考試環境治理，加強人事考試基礎建設和隊伍建設，健全考試安全運行機制，推行電子化考試，推進人事考試工作科學發展。
2. 著力推進事業單位用人機制轉換。全面深化全區事業單位人事制度改革，完善崗位管理制度、公開招聘制度、聘用合同制度，規范事業單位崗位設置、公開招聘、聘用合同簽訂、競聘上崗、考核和獎懲等工作，形成簡便易行、科學高效的事業單位人事管理機制。
（五）形成合理有序收入分配格局
規范工資收入分配秩序，完善工資支付保障制度，實現職工工資收入水平與社會經濟發展、勞動生產率同步增長。
1. 完善企業工資收入分配制度。著力完善政府對企業工資分配宏觀調控體系，積極推動各級政府落實促進職工工資增長責任制。加強對企業工資持續性宏觀監測和調控，及時發布人工成本信息和人力資源市場指導價位，引導企業合理確定職工工資和勞動力有序流動。完善薪酬調查長效機制，健全工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度，落實好職工最低工資標準調整工作，建立企業職工工資正常增長機制，提高一線職工工資水平。推進企業工資集體協商和行業工資集體協商，以非公有制企業為重點對象，擴大行業協商建制領域，切實提高技術工人、一線職工工資水平。深化國有企業負責人薪酬制度改革，加強和改進負責人薪酬管理，建立健全國有企業負責人薪酬信息規范公開制度；加大對國有企業內部分配指導力度，形成企業負責人與職工之間合理工資收入分配關系。
2. 完善事業單位工資制度。根據上級政策，落實事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制，適時調整基本工資標準。建立完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度，加強總量規范管理，形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員、其他社會群體的合理收入分配關系。繼續組織開展薪酬調查工作，探索建立工資調查比較制度。進一步加強和規范工資管理，完善政策體系，積極穩妥推進工資公開，接受社會監督。
3. 完善根治欠薪機制。推動建立政府牽頭、部門聯動、企業參與的工資支付保障制度，建立健全治理欠薪問題預警防范、快查快處、部門聯動、支付保障、信用監管等工作機制。全面實行建設領域實名制用工管理、工資單獨列支、銀行定期代發工資等制度，依法保障職工特別是農民工勞動報酬權益。
專欄6 收入分配項目 |
1. 企業薪酬調查項目。健全完善薪酬調查長效機制，加強對企業工資的持續性宏觀監測和調控，引導企業合理確定職工工資，建立企業職工工資正常增長機制。 2. 企業工資集體協商項目。以非公有制企業為重點，依法推進各類企業工資集體協商提質增效，健全完善工資集體協商運行機制。 3. 行業工資集體協商項目。擴大行業協商建制領域，推動行業工資集體協商由傳統產業向新興產業拓展。 4. 全面治理拖欠農民工工資項目。積極實施企業工資支付行為規范行動、工資支付日常監管行動、企業工資支付誠信體系建立行動、拖欠工資案件聯動處置行動，依法保障職工特別是農民工勞動報酬權益。 |
（六）著力構建新時期和諧勞動關系
堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系，堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新，加強勞動關系調整制度、機制和能力建設，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
1. 健全勞動關系協調機制。完善并全面落實勞動合同制度，以非公有制中小企業為重點，加強對企業實行勞動合同制度的監督和分類指導，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。根據新修訂的《勞動合同法》、《勞務派遣行政許可實施辦法》，嚴格、規范做好勞務派遣行政許可工作，依法加強對勞務派遣監管。指導企業建立健全勞動規章制度，提升勞動用工管理水平。探索建立勞動關系雙方依法自主協商集體勞動關系的制度和機制，完善集體協商制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步健全勞動關系三方協調機制，定期研究和諧勞動關系建設問題，積極參與各類尤其是群體性勞資矛盾的調處。以開展“和諧勞動關系大講壇”活動為重點，全面做好勞動關系法律法規宣傳工作。深入推進“勞動關系和諧企業”創建工作，充分發揮示范帶動效應，提升全區勞動關系和諧度。
2. 完善勞動人事爭議調解仲裁制度。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強各級各類勞動爭議調解組織建設。加強專業性預防調解，推動各類企事業單位普遍建立爭議協商調解機制，加強基層預防調解工作，推動爭議處理工作向一線下沉。優化仲裁辦案制度，創新辦案方式，規范辦案程序，加快推進仲裁院實體化建設，加大終局裁決力度。深化人民法院、勞動監察、司法等部門聯動，協調人民調解、法律援助、司法審判、社會組織等多方力量，完善勞動爭議多元化調處機制。加強人民法院裁審銜接，充分發揮巡回法庭、聯席會議等載體作用，促進統一法律適用，實現案結事了。加強調解仲裁隊伍建設，探索管理體系創新，提高爭議處理效能和專業化水平。
3. 完善勞動保障監察執法體制。嚴格實行勞動保障監察行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面推進勞動保障監察體制和機制創新。綜合運用各種執法方式，完善日常巡查和書面審查制度，強化對勞務派遣等突出問題專項整治，加大對大案要案查處和督辦力度。深入推進勞動保障監察聯動舉報投訴平臺建設，完善和落實舉報投訴案件查處制度，不斷暢通舉報投訴渠道。進一步規范監察執法程序，健全執法自由裁量基準制度，全面落實執法責任制，強化執法監督問責。健全多部門執法協作制度，完善勞動保障監察與工會勞動法律監督協作制度，推進勞動用工領域誠信制度建設，完善用人單位勞動保障信用監管制度。加強監察執法信息化建設，進一步提升“兩網化”管理運行質量，將監管力量延伸到鎮（街道）、村（社區），提升監察執法效能。
專欄7 構建和諧勞動關系重點項目 |
1. 勞動關系和諧企業（園區）創建。積極培樹和諧勞動關系創建先進典型，進一步拓寬參與和諧勞動關系創建覆蓋面，推動和諧勞動關系創建活動延伸至中小企業和工業集中區。打造一批和諧勞動關系創建示范項目，加大宣傳力度，以先進典型引路，強化示范效應，放大建設效果。引導和鼓勵企業與職工協商共事、效益共創、利益共享，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。 2. 勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設。通過人員配置、辦公場所、信息化程度、辦案質量等系列指標落實，提升仲裁整體水平。在全區鎮（街道）、工業園區、商會（協會）普遍建立調解組織。在大中型非公企業普遍建立勞動爭議預防調解機制。加強法院、總工會、經信等部門的聯動，將司法部門的法律援助納入勞動人事爭議一體化調處機制范疇，夯實一體化調處平臺，實現一體化調處機制常態化運行。 3. 勞動保障法律法規進企業建設。加大中小微企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓力度，推動中小微企業參照勞動用工規范指導手冊，規范勞動用工管理。 |
（七）加強公共服務體系建設
圍繞信息化、標準化、均等化，加強公共服務設施建設，提升公共服務水平，加快健全覆蓋城鄉、普惠可及、保障公平、可持續的人力資源和社會保障基本公共服務體系。
1. 提升基層平臺標準化建設水平。按照整合、補缺、標準化原則，因地制宜、統籌規劃，加強就業、社會保險、勞動保障監察和調解仲裁等人力資源和社會保障公共服務設施建設。推進和完善區級及以下勞動就業和社會保障服務設施建設，建立一站式公共服務平臺，集中提供就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、人事人才等基本公共服務。鼓勵鎮（街道）、村（社區）勞動就業和社會保障服務站（窗口）與公共服務中心、便民服務中心等公共服務設施共建共享，全面實現區級、鎮（街道）級、村（社區）級勞動就業和社會保障綜合服務平臺全覆蓋。
2. 全面加快推進信息化建設。配合省、市信息化建設，加快建成覆蓋全區、聯通城鄉的人力資源和社會保障信息網絡，實現人力資源和社會保障各業務系統數據的共享和同步。推進基層信息服務，全面拓展電子社會保障卡金融功能應用，利用自助服務、移動互聯網，提高人力資源和社會保障公共服務的深度和廣度。進一步完善“內在統一、外在多元”的智慧服務體系，構建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會保障信息化公共服務體系。加大信息安全經費投入，做好系統、網絡、數據、設備安保工作，確保人力資源和社會保障信息安全。
專欄8 人力資源社會保障公共服務項目 |
1. 基層公共服務平臺建設。按照平臺向農村延伸、服務向基層下移的要求，以機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”為標準，健全完善人社基層公共服務平臺，進一步提高公共服務能力和水平。簡化業務，再造流程，在實現城鄉居民養老保險參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢“四個不出村”基礎上，搭載更多便民服務職能。 2. 區級社會保障行政服務窗口建設。推進區級社會保障服務窗口建設，統籌考慮，實現社會保險參保繳費、關系轉移接續、待遇核發、檔案管理等經辦服務“一站式”辦理。 |
五、保障措施
“十四五”時期，人力資源和社會保障事業改革發展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，確保規劃目標任務順利完成。
（一）加強依法行政。加快完善人力資源和社會保障政策法規體系，嚴格規范性文件管理，全面實施規范性文件定期清理審查和有效期制度。建立權力清單和責任清單制度，完善行政執法體制機制，創新行政執法和服務方式，落實行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法。完善行政復議和行政應訴工作制度，持續建立人力資源和社會保障部門法律顧問制度。全面推進政務公開，強化社會監督。加強普法宣傳教育，加強法制機構和隊伍建設，不斷提高依法行政意識和能力。
（二）加大財政投入。建立財政投入穩定增長機制，加大對人力資源、社保等重點領域以及重大改革項目、服務標準推廣實施、信息系統開發維護等重大事項的投入力度。探索政府購買服務新辦法、新途徑，確保財政投入力度與人力資源和社會保障基本公共服務需求相匹配。
（三）強化規劃實施。加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定規劃目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法。建立目標責任制，將規劃重點指標完成情況納入政府目標考核體系。建立規劃實施情況監測評估制度，加強年度計劃編制和監測工作，科學設定年度計劃監測指標，健全監測指標體系。建立規劃實施預警機制，加強評估平臺和評估信息化建設。
（四）加強宣傳引導。將宣傳工作與規劃制定實施緊密結合，同步策劃、同步安排、同步落實。抓好規劃解讀和成就宣傳，緊跟規劃實施進程，大力宣傳推動規劃實施的好做法、好舉措以及取得的經驗和成效。整合基層平臺宣傳力量，加強基層平臺宣傳力度，暢通基層平臺宣傳渠道。及時回應社會關切問題，消除誤解誤讀，積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。
